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别把“图纸”当“稿纸”

发布时间:2015-11-10

“讨论城市问题,就是批评城市规划,这已经成为最简单、最容易得到公众认同的论调。”中国工程院院士郭仁忠在2015中国城市规划年会上表示,城市问题的背后,确有城市规划不科学的原因。

一个小区每天早上有14万人出行,以一辆大巴车一次运送70人计算,需要2000车次才能运完;某西部省会城市提出要建3个新区、5个新城,总面积是现有建成区面积的7.8倍;全国新城新区规划人口达34亿人……

这些人口超大社区以及城市规模失控等情况,直指城市规划不科学的弊病。城市规模盲目扩张、城市建筑千篇一律、“马路拉链”随处可见、污染严重导致生活环境差等“城市病”也与城市规划有着密不可分的关系。

“当前,很多城市规划确实有失科学,城市规划仿佛就是一张‘稿纸’,被人随意涂画。”郭仁忠对此表示遗憾。

2013年,国家发展改革委员会课题组对全国12个省、自治区调查发现,12个省会城市全部提出要推进新城新区建设,共规划建设了55个新城新区,有的城市甚至要建设13个新城新区。

目前,我国人口为13.6782亿人,况且,很大一部分人口已在现有的城市或者农村定居,不可能进入规划中的新城新区。郭仁忠直言:“这些热衷于‘摊大饼’的新城规划者,要么忽视了人口常识,要么是不负责任地随意规划。”

“新形势下的城市规模必须适应城市发展模式的变化。”国务院发展研究中心学术委员会副秘书长刘守英说,我国正在告别以土地为“发动机”的传统城市发展模式,这就需要改变那些过于追求经济发展、急功近利的城市规划思路,要强化规划对地方政府行为的规范与约束,引导地方政府从经济增长竞争转为提供公共服务的竞争。

目前,我国城镇化率已经达到54.77%。城镇化的快速发展,势必带来城市治理、经济结构、社会结构以及文化形态的根本变化,也给城市规划带来更多挑战。

未来城市规划应该怎么变?业内专家纷纷建言献策。

专家们认为,人选择留在城市,不是为了生存,而是为了更好地生活。他们呼吁,城市规划要尊重自然,拒绝“千城一面”,体现地方特色与传统文化。

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠说,城市是生态文明的重要载体,今后10到20年,我国仍将处于工业化、城镇化快速发展期,城镇的新建量与更新建设量巨大,城市规划必须回归“天人合一”,在城市规模和开发程度上都要调整,尊重自然规律,减少人为对自然环境的冲击和破坏。同时,新时期的城市规划必须凸显以人为本,要从百姓的需求出发,让城市被每个市民所认同,成为每个市民的精神归属。

对于新时期的城市规划,中山大学中国城市与地方治理研究中心主任何艳玲提出,城市应回归社会,如教育、住房、养老、医疗政策必须回归到公共服务的本位,生活与闲暇必须成为城市重大公共议题并成为城市决策和城市规划的重要理念。

因地制宜是城市规划的灵魂,城市建设要从崇尚“大洋怪”转向突显地域文化特色。中国城市规划设计研究院副院长杨保军强调,城市规划的核心价值是如何使城市成为市民生活的幸福家园,成为人类文明的恒久载体,成为创新驱动的强大引擎。

此外,“十三五”期间,除了提高城市规划的科学性和协调性,还应加强对规划落实的监督检查,做好不同规划间的统筹协调工作,确保依照一张规划蓝图干到底,确保规划的权威性和严肃性。

诚然,很多城市问题的背后都有城市规划不科学的问题,但郭仁忠指出,其中也有地方政府不尊重城市规划或城市规划缺位的问题。虽然每个城市都有相关规划部门,但真正决定城市规划的人还是城市“一把手”。城市规划关系到“一把手”的政绩,包括“形象政绩”与“数字政绩”。由于对城市“一把手”的权力缺少制约,城市规划图纸往往就变成个人随意涂抹的“稿纸”。

同时,相关的审查审批机构也负有很大责任。如果每个审查审批环节都经过严格的科学论证与民主决策,城市规划将会回归科学。